兩會在即，民營油企仍將是不能回避的話題，可否在政策上賜與實際性利好，事關我國能源大計。

2011年春天將至，一年一度的兩會即將再次拉開帷幕，而許多古史話題又將再一次被商量。本年，革新中國的石油控制系統，切實為民營煉油企業鬆開原油入口油源的議題，可能會由於剛才已往的史上最嚴重的柴油荒而進一步升溫。

民營油企，獨特是煉油企業的存活逆境并非新的話題。在已往的十幾年中，中國民營油企并未實際牟取原油入口權，中國的石油控制系統在事實上產生了不停鞏固產業壟斷的功效。

1998年之前，場所民營煉油企業由于無法進入石油上游，也沒有進出口經營權，所以只能在國家原油分發方案內由國有石油企業供給原油。然而，石油石化產業重組之后，形成陸上石油市場上兩大集團的競爭格局，不只沒有給內地的原油供給帶來任何朝氣和活力，反而給場所煉油企業的存活遮蓋了陰影。

直到1999年，國家經貿政策才從只許可具有1億元以上固定財產、有個人的外貿經營機構的國謀生產企業申請進出口經營權，變為對生產企業注冊資本的要求為850萬。進出口經營權壁壘實際性減低，外貿經營權下放邁出實際性的一步。然而，這一喜訊并未真地降臨到石油產業。1999年2月13日，外經貿部依據國務院批準的《入口商品經營控制暫行設法》對原油、製品油入口履行核定公司經營控制，發行《原油、製品油入口結構實施設法》，僅賦予中化、中聯油、中聯化和珠海振戎四家企業入口資歷。

比榮幸并未降臨更為糟糕的是，1999年5月6日國務院轉發《關于清除整頓小煉油廠和規范原油製品油流暢秩序觀點的告訴》，即一般所說的38號文件，這一文件的下發意味著，國家將增強原油統一部署控制，并實施製品油的會合批發，只有列入1998年國家原油分發方案的小煉廠才有可能正當贏得原油供給。

38號文件以及后續定章依法清除整頓小煉油廠，一邊去除了部門競爭者，一邊通過封阻上游原料管理了存續競爭者的潛在發展，事實上為兩大集團的產業壟斷奠定了主要根基。

2001年11月10日，中國成為WTO成員，這一重大活動暗示著聖富娛樂城民營煉油企業掙脫國家原油分發方案的數目限制，或許自由入口原油。不過，就在12月10日，國務院公布了《中華人民共和國貨物進出口控制規則》，通過國營貿易和指定經營，規定了石油屬國營貿易范圍。此后并在2004年新版《對外貿易法》中參加了國營貿易，從此將國營貿易從法紀上升到法條層面。但是，上述《規則》同時賦予了指定萬來博娛樂城非國營企業的經營權力。

從2002年開富有娛樂端，依據上述《規則》和參加世界貿易結構的有關允諾，國家經貿委（2003年以后為商業部）每年公布當年的《非國營原油入口配額總量和申請步驟》，相符前提的非國營企業可入口原油和製品油。由此看來，固然非國營企業相對于國營企業仍然是有限制的，但非國營企業由于中國參加WTO牟取了進入石油入口領域的權力。

然而，這并不意味著由于提升了入口渠道，依靠國家原油分發方案的煉油廠就可以牟取更多的原油供給，為市場提供更多的製品油供應。來由在于九州娛樂城作弊所謂的排產方案，即兩大集團批准采購非國營配額入口的原油并規劃生產的書面文件成為實踐上的障礙。實踐中，海關要求非國營入口企業出具排產方案才可核辦通關手續。並且，依據2003年5月的《鐵運函150叫喚》，沒有排產方案，鐵道部分也不給原油提供運力規劃，這些做泰盈利娛樂城法延續至今。

一邊是史上最嚴重的柴油荒，一邊是政策限制民營油企原油入口，終極造成了壟斷者受益、大眾益處受損的局勢。兩會在即，民營油企可否牟取政策上實際性支持，將事關能源大計，本文也算是給兩會的委員們提條件個醒。